Buenos días a todos, mi nombre es Raquel Rodríguez Sánchez, soy estudiante de
doctorado de la Universidad Autónoma de Madrid y participo en estas jornadas
internacionales de innovación docente con una comunicación titulada
análisis de la evolución normativa de la regulación del practicum del
alumnado de grado en magisterio y máster en formación de profesorado
en centros educativos no universitarios de la Comunidad de Madrid.
Antes de iniciar mi exposición quisiera agradecer a la Universidad Nacional
de Educación a Distancia y a todo el equipo del grupo de innovación docente
prácticas profesionales que ha preparado
estas jornadas por su compromiso profesional
a la hora de dar valor a la formación inicial
del profesorado que es sin duda una cuestión
esencial en toda carrera profesional de un docente. La línea
temática en la que se enmarca el presente documento es la número 3
relativa a investigación educativa fase primera
planificación del practicum estructura y procesos. En primer lugar la presente
comunicación pretende estudiar la evolución de la normativa que regula la formación
pedagógica y didáctica inicial del profesorado y que
en los últimos años ha sufrido diversas modificaciones
motivadas esencialmente por la publicación
de normas de carácter transversal
vinculadas a la protección de la infancia y la adolescencia en
materia de seguridad social o en materia de protección de datos.
Asimismo recientemente en el año 2024 han
sido publicadas dos normas que previsiblemente
tendrán un impacto sensible en el desarrollo del practicum a medio plazo. El
objetivo por tanto de la presente comunicación es analizar toda esta normativa
para poder valorar qué dificultades de aplicación y realización práctica
previsiblemente puedan sucederse en los próximos años
en lo relativo a la formación inicial del profesorado.
Para ello se realizará un análisis normativo dividido en dos fases
en primer lugar un periodo inicial que comprende los años 2006 a 2015
y en segundo lugar un periodo que comprende
desde el año 2015 hasta la actualidad.
En cuanto a la primera fase cabe destacar la
ley orgánica 2/2006 de 3 de Mayo de educación
que establece el nuevo Marco en el cual se van a
desarrollar la formación inicial del profesorado.
Esta Norma está directamente vinculada con el real decreto
276/2007 de 23 de febrero por el que se aprueba el reglamento de ingreso,
accesos y adquisición de nuevas especialidades en los cuerpos docentes.
Esta Norma ya refleja en su disposición transitoria primera en los apartados
3 y 4 la excepcionalidad de determinadas enseñanzas que poco a poco.
han ido adaptando sus planes formativos para que el profesorado acceda
a las prácticas formativas iniciales para poder ejercer docencia.
y en concreto establecen.
Asimismo en cuanto no se regule para cada
enseñanza la formación establecida en el artículo 100.
2 de la ley orgánica 2/2006 de 3 de Mayo de educación.
queda diferida la exigencia de esta formación a los
aspirantes a ingreso a especialidades en tecnología,
psicología y pedagogía las correspondientes a
las distintas enseñanzas de formación profesional
de los cuerpos de profesores de enseñanza
secundaria y de profesores de formación profesional.
Así como para el ingreso en los cuerpos
de profesores de música y artes escénicas,
profesores y maestros de taller de artes plásticas y
diseño y profesores de escuelas oficiales de idiomas.
Las administraciones educativas podrán seguir organizando las
enseñanzas conducentes al certificado de aptitud pedagógica.
que será equivalente a la formación pedagógica establecida en el
citado artículo 102 hasta tanto se regule para cada enseñanza.
Progresivamente han ido regulándose las prácticas de muchas de estas
especialidades tales como tecnología, psicología, pedagogía, formación profesional,
enseñanzas de idiomas, etcétera. Sin embargo las de
los cuerpos de profesores de música y artes escénicas
y profesores y maestros de taller de artes plásticas
y diseño aún están por desarrollar en el año 2024,
17 años después de su promulgación. Las disposiciones normativas que
regulan por etapas las enseñanzas se sucedieron a lo largo de los años
2007 y 2008. Estas son la orden ECEB 3854/2007 de 27 de
diciembre relativas a maestros de educación infantil,
la orden ECEB 3857/2007 de 27 de diciembre
para maestros en educación primaria, el Real Decreto
1834/2008 de 8 de noviembre por el que se definen las condiciones de
formación para el ejercicio de la docencia en la educación secundaria
obligatoria, el bachillerato, la formación profesional y las enseñanzas de régimen especial
y se establecen las especialidades de los cuerpos docentes de enseñanza secundaria.
El Real Decreto 860/2010 de 2 de julio por el que se regulan las
condiciones de formación inicial del profesorado de los centros privados,
el Real Decreto 1146/2011 de 29 de julio y
la orden EDU 2645/2011 de 23 de septiembre.
por la que se establece la formación equivalente a la formación
pedagógica y didáctica exigida para aquellas personas que,
estando en posesión de una titulación declarada equivalente a
efectos de docencia, no pueden realizar los estudios de máster.
A su vez, esta Norma dio lugar a otras tres disposiciones de autorización
específica de enseñanzas de la Comunidad de Madrid, entre las que se encuentra en
primer lugar la autorización a la Universidad Nacional
de Educación a Distancia para impartir estas enseñanzas.
La segunda fase de evolución de esta normativa en materia de practicum
comienza en el año 2015 con la publicación de la Ley 26/2015 de 28 de julio
de modificación del sistema de protección
a la infancia y a la adolescencia.
A partir de este momento han sido publicadas diversas normas de carácter
transversal que, si bien no tienen su origen en el ámbito educativo,
sí inciden directamente sobre él, en concreto mediante el
establecimiento de medidas de protección muy restrictivas
sobre el alumnado de los centros educativos no universitarios y, simultáneamente,
sobre el alumnado de practicum que realiza su formación inicial en estos.
En concreto son la Ley Orgánica 3/2018 de 5 de diciembre de
protección de datos personales y garantía de derechos digitales,
la Ley Orgánica 8/2021 de 4 de junio de protección integral
a la infancia y a la adolescencia frente a la violencia
y la Ley 4/2023 de 22 de marzo de derechos y garantías de protección
integral a la infancia y a la adolescencia de la Comunidad de Madrid.
Sin duda, otra de las normas que han marcado este
hito ha sido la vinculada a la seguridad social,
en concreto el Real Decreto Ley 2/2023 de 16 de marzo de medidas
urgentes para la ampliación de derechos de los pensionistas
y la reducción de la brecha de género y el establecimiento de un
nuevo Marco de sostenibilidad del sistema público de pensiones,
que dispuso en la disposición adicional 5/22 del
Real Decreto Legislativo 8/2015 de 30 de octubre
por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social.
Esta Norma durante el curso académico pasado 2023-2024 dio lugar a la necesidad
de establecimiento de numerosos criterios interpretativos de la Norma,
que hasta el momento ha finalizado con el criterio interpretativo
3/2024 de la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social.
que refunde su criterio 11/2023 de 5 de julio y sus sucesivas ampliaciones sobre
aplicación de la disposición adicional 5/22 del texto refundido de la Seguridad Social.
No obstante, sin duda, este criterio interpretativo evolucionará conforme se modifiquen y
reestructuren las necesidades en materia de seguridad social y formación inicial del profesorado.
En el ámbito territorial específico de la Comunidad de Madrid y a raíz
de esta última disposición normativa, el pasado curso escolar 23/24,
se fusiona en una sola orden del consejero
las etapas de primaria y secundaria,
pero se extienden las prácticas realizadas en centros educativos no universitarios de
titularidad privada fruto de la publicación de este Real decreto ley 2/2023 de 16 de marzo.
Ello se realiza precisamente para salvaguardar a la Administración
Pública de cualquier responsabilidad en materia de seguridad social.
La Consejería de Educación, Ciencia y
Universidades, de cara al curso escolar 24/25,
refunde en una sola orden todas las etapas y especificidades en
función de la titularidad del centro educativo no universitario,
manteniendo las derivadas de la
normativa en materia de seguridad social.
Asimismo entran en juego dos normas que no tienen carácter transversal,
sino que son reguladoras de enseñanzas, en concreto de
formación profesional y de enseñanzas artísticas superiores.
Estas son la Ley Orgánica 3/2022 de 31 de marzo de
ordenación e integración de la formación profesional,
el Real decreto 659/2023 de 18 de julio por el que se
desarrolla la ordenación del sistema de formación profesional,
y la Ley 1/2024 de 7 de junio por la que se
regulan las enseñanzas artísticas superiores
y se establece la organización y equivalencias
de las enseñanzas artísticas profesionales.
El Real decreto 659/2023 de 18 de julio ha
reflejado la excepcionalidad de la Norma
en cuanto a la falta de necesidad de estar en
posesión de la formación didáctica y pedagógica
del profesorado de formación profesional,
dejando nuevamente la Puerta abierta
a la impartición de docencia sin la formación didáctica y pedagógica.
El artículo 165.6 dice "Cuando no existiera
profesorado que cumpliera los requisitos,
se podrán incorporar para impartir módulos profesionales,
profesionales cualificados en calidad de personas expertas
del sector productivo no necesariamente tituladas.
Asimismo, en los mismos términos, podrán
incorporarse personas expertas senior
que desarrollen su actividad en el ámbito
laboral atendiendo a su demostrada cualificación
y a las necesidades del sistema de formación profesional".
Igualmente, la ley 1/2024 de 7 de julio, por la
que se regulan las enseñanzas artísticas superiores
y se establece la organización y equivalencias
de las enseñanzas artísticas profesionales,
establece en el artículo 69.
2 relativo a la ordenación de los cuerpos docentes
que "el gobierno, previa consulta a las comunidades autónomas,
podrá establecer las condiciones y los
requisitos para que el personal funcionario
perteneciente a alguno de los cuerpos
docentes recogidos en el apartado anterior
pueda excepcionalmente desempeñar funciones
en las enseñanzas artísticas profesionales
o, en su caso, en otras enseñanzas distintas de
las asignadas a su cuerpo con carácter general.
Para tal desempeño, se determinará la titulación,
formación o experiencia que se consideren necesarias".
Finalmente, en cuanto a los resultados,
puede concluirse que la normativa que regula
la formación inicial del profesorado en la Comunidad de Madrid
ha evolucionado a lo largo de la última década,
no solamente por la emisión de disposiciones específicas,
sino también por normas con carácter transversal,
como la Ley Orgánica de Protección de Datos o la
de Protección a la Infancia y la Adolescencia.
Especialmente y de manera intensificada, en los últimos dos años,
la normativa reciente continúa con
perspectivas de seguir evolucionando.
En concreto, la Norma que ha marcado
un punto de inflexión en el último año
ha sido la modificación de la disposición adicional
52ª de la Ley General de la Seguridad Social
mediante el Real Decreto Ley 2/2023, de 16 de marzo.
Asimismo, dos normas que van a incidir notablemente
en el desarrollo de estas prácticas específicas
para la formación inicial del profesorado
son, como se ha dicho anteriormente,
la Ley 1/2024, de 7 de junio, por la que se
regulan las enseñanzas artísticas superiores
y se establece la organización y equivalencias
de las enseñanzas artísticas profesionales,
y el Real Decreto 659/2023, de 18 de julio,
por el que se desarrolla la ordenación
del sistema de formación profesional.
Para concluir, advertir que las nuevas perspectivas que se abren
en torno a la formación inicial del
profesorado en la Comunidad de Madrid
pueden requerir, en virtud del Decreto 52/2021,
de 24 de marzo, del Consejo de Gobierno,
por el que se regula y simplifica el procedimiento de elaboración
de las disposiciones normativas de
carácter general en la Comunidad de Madrid,
el empleo de una disposición normativa con rango de decreto.
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